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【黨風廉政】破解一把手監(jiān)督難題
發(fā)布時間：2021-06-08 11:31
福建省大田縣探索建立黨委、紀委“2對1”約談工作機制，開展“一把手”點對點問題約談。
圖為該縣縣委書記和紀委書記聯(lián)合約談黨委主體責任落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”。吳聯(lián)參 攝
近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。“一把手”這個崗位容易出現(xiàn)哪些問題？產(chǎn)生問題的原因是什么？帶來哪些危害？目前對“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀如何？此次公布的《意見》對加強“一把手”監(jiān)督提出了哪些實招？
“一把手”往往被不法分子視為腐蝕圍獵的重點對象
6月2日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，青海省人民檢察院檢察長蒙永山涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監(jiān)委審查調(diào)查。此前一天，河南省委常委、政法委書記甘榮坤落馬。兩個人都是在“一把手”的位置上被查。
梳理各級紀委監(jiān)委發(fā)布的審查調(diào)查消息和“雙開”通報發(fā)現(xiàn)，查處的腐敗分子中，“一把手”為數(shù)不少。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。黨的十九大至2020年底，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目通報的受黨紀政務(wù)處分的廳局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔任“一把手”的占總?cè)藬?shù)的八成以上。
從一些省份的情況來看，海南省19個縣市中有16個在黨的十八大以來發(fā)生過黨政“一把手”違法犯罪問題，占比達84.2%；廣東省自黨的十九大至2020年8月底共立案審查調(diào)查廳級干部418人，其中“一把手”或曾任“一把手”的242人，占比58%。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象，很容易出問題。
剖析近年來“一把手”嚴重違紀違法的特征，問題的產(chǎn)生都圍繞一個“權(quán)”字，“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”結(jié)出的惡果。
2020年12月，海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢蚴苜V罪被判處無期徒刑。張琦在海南工作30余年，他濫用公權(quán)、以權(quán)謀利，巧立名目填海造地、違規(guī)開發(fā)，把土地資源變成撈錢賺錢的工具，是“靠地斂財”的典型。
審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地工程謀取巨額利益案例中，不乏“一把手”的身影。從2017年4月到今年1月，海南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗達69%，“一把手”占比達59%。
“在錯誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳，拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，損害了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
“一把手”出了問題不止涉及自身，也往往對一地或部門政治生態(tài)帶來惡劣影響。作為“班長”，“一把手”的問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。
鄂東醫(yī)療集團原黨委書記、總院長張杰甘于被不法藥商和醫(yī)療器械商“圍獵”，擅權(quán)妄為，讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”，并將“病毒”傳播給集團其他干部，以致發(fā)生腐敗窩案。2016年至2018年，鄂東醫(yī)療集團班子成員和下屬醫(yī)院干部職工先后有20余人因涉嫌職務(wù)犯罪被查處。
“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強?！彼蝹フJ為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴重。
“一把手”違紀違法共性問題凸顯加強監(jiān)督的重要性緊迫性
5月24日，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，青海省人大常委會原委員肖玉海（青海省信用擔保集團有限責任公司原黨委書記、董事長）被開除黨籍和公職。通報指出，肖玉海對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做“兩面人”。
在“一把手”黨紀政務(wù)處分的通報中，“兩面人”頻頻出現(xiàn)。一些“一把手”臺上道貌岸然、臺下貪贓枉法，人前正襟危坐、人后驕奢淫逸。由于說的和做的“涇渭分明”，一旦“落馬”，造成極大反差，給黨和政府的形象帶來極大損害。
提到四川省冶金地勘局原黨委書記、局長牟文勇，他的大部分同事都覺得他是堅持原則、謹小慎微的“好領(lǐng)導(dǎo)”，直到他因嚴重違紀違法接受組織審查調(diào)查時，有人還表示“不敢相信”。
“我在臺上唱調(diào)子，在臺下收票子；在人前說一套打扮自己，在人后做一套放縱自己，完全成了政治上的‘兩面人’?！苯邮軐彶檎{(diào)查期間，牟文勇如此反思自己的所作所為。
為了在大肆斂財?shù)耐瑫r規(guī)避組織調(diào)查，“一把手”權(quán)錢交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——
有的打造共腐逐利小圈子，與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書記王杰利用職權(quán)大搞利益輸送，頻繁幫助“圈內(nèi)”10余名老板在工程承攬、房產(chǎn)證辦理等方面“打招呼”“開綠燈”，以此收受巨額財物。
有的將權(quán)錢交易精心包裝，讓腐敗行為從程序上看起來“天衣無縫”。張杰為了讓武漢某集團中標，特意授意將工程項目換到武漢開標，并將評審人員由7人增加到9人，增加醫(yī)院評審人員權(quán)重，通過圍標、串標，確保該集團順利中標。張杰則從中收受好處費37.5萬元。
有的以“雅好”為介質(zhì)，為權(quán)錢交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書記詹順舟自詡是懂玉的行家，商人老板和干部送來的玉他先自己鑒定，認為好的才收，不好的就當場退回去，讓對方重新購買，或者明示到他指定的店鋪去買。最后的結(jié)果是，購玉的錢輾轉(zhuǎn)騰挪進了他的口袋。
梳理“一把手”任性濫權(quán)的眾多案例，其貪腐行為往往與霸道的工作作風脫不開關(guān)系?！耙话咽帧钡年P(guān)鍵地位，成為他們恣意妄為的資本。決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”，成為落馬“一把手”共有的問題。
海南省公共資源交易服務(wù)中心原主任席傳亮在工作中獨斷專行，基本上是一個人說了算。2013年至2015年，席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購中心軟硬件工程和維護項目34個。有些項目之間本無任何關(guān)系，席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項目的“子項目”或“后續(xù)服務(wù)項目”，直接發(fā)包給施某承接。為了感謝席傳亮的幫助，施某分多次送給他共計41萬元。
“有的‘一把手’在遇到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等本應(yīng)經(jīng)集體討論作出決定的情況時，公然違反‘三重一大’集體決策制度，不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴重違反黨紀的行為，給黨和國家造成了重大經(jīng)濟損失?！彼蝹フf。
各方面監(jiān)督要同頻共振，形成對“一把手”監(jiān)督的合力
分析查處的“一把手”案例發(fā)現(xiàn)，除了理想信念缺失、心存僥幸等主觀原因外，權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約也是非常重要的原因。
如何對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，確保其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，既關(guān)系到“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的作用充分發(fā)揮，也關(guān)系到一地的經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，許多地方都針對“一把手”的監(jiān)督進行了積極探索，但“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題仍然不同程度存在，使得對“一把手”的監(jiān)督任務(wù)仍然十分緊迫。
對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接最權(quán)威。梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，有的上級黨組織只注重對下級“一把手”工作情況的監(jiān)督，對其思想、作風，特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責任情況的監(jiān)督往往視而不見；有的監(jiān)督方式單一，局限在定期匯報、書面報告、考察調(diào)研等方面，沒有形成規(guī)范化、常態(tài)化的制度機制。
“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，擔負著管黨治黨重要政治責任，理應(yīng)對自我要求更嚴，發(fā)揮好表率作用。但實踐中，有的“一把手”不遵守重大事項請示報告制度、財務(wù)監(jiān)督制度等領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度規(guī)定，在制度執(zhí)行上存在較大主觀空間，導(dǎo)致其在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實質(zhì)性約束。
在黨內(nèi)監(jiān)督的長期實踐中，同級監(jiān)督是個“老大難”。同級監(jiān)督能不能正常開展，同有沒有嚴肅的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。在實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高，班子成員之間不敢開展真正的批評和自我批評，存在“好人主義”心理。有的班子成員認為“同在一個班子，監(jiān)督抹不開面子、放不開手腳”，不愿當“鐵面包公”，主動監(jiān)督的意識不強。有的班子成員把自己當旁觀者，認為監(jiān)督就是紀委的事，自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責”不到位，認為自己是搞業(yè)務(wù)的，對黨建工作不使勁。
作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，各級紀委必須加強對同級黨委的監(jiān)督，夯實對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。然而，有的紀委對監(jiān)督同級黨委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒，斗爭精神不足，監(jiān)督拉不下臉；有的開展同級監(jiān)督方法措施少，對班子成員的問題不能精準發(fā)現(xiàn)、及時提醒。
“‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動的?！痹诓稍L中，很多人都提到，各方面的監(jiān)督不能單打獨斗，特別是黨委（黨組）、紀委要同頻共振、共同發(fā)力，推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實，形成監(jiān)督的合力。
《意見》提出一系列操作性和針對性都很強的實招
此次制定的《意見》立足堅持和完善現(xiàn)有制度，著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，對破解“一把手”監(jiān)督難題提出了一系列操作性和針對性都很強的實招。
《意見》明確提出，把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查，并把對“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個部分。
加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。這是最有效、最管用的監(jiān)督?！兑庖姟窂娬{(diào)，上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；對下級新任職“一把手”應(yīng)當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。
黨委（黨組）要履行好主體責任?！兑庖姟分赋?，黨委（黨組）要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查；加強對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員加強對“一把手”的監(jiān)督?！兑庖姟分赋?，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，可直接向上級黨組織報告。
各項監(jiān)督都需聚焦“一把手”，以強有力的監(jiān)督促使“一把手”正確運用手中的權(quán)力。《意見》強調(diào)，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責；貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制；巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題；及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。每一項制度后邊，都明確列出相關(guān)監(jiān)督主體的職責，明晰了監(jiān)督的具體方法，具有非常強的操作性。
發(fā)揮紀檢機關(guān)專責監(jiān)督作用?！兑庖姟穼o檢機關(guān)履行協(xié)助職責、監(jiān)督責任規(guī)定了18項具體措施，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底。如《意見》對紀檢機關(guān)當好黨委（黨組）參謀助手、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責”作出規(guī)定，明確“紀檢機關(guān)應(yīng)當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責?！?/span>
抓住“追責”這個要害，《意見》還規(guī)定了6處具體責任追究內(nèi)容，強調(diào)對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為等依規(guī)依紀追究責任。其中，特別規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題，隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。
規(guī)矩立起來，關(guān)鍵靠執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹落實《意見》要求，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)職責，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
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