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【黨風(fēng)廉政】嚴(yán)守廉潔紀(jì)律 永葆清廉本色

發(fā)布時間：2021-06-03 10:40

      1949年3月，黨的七屆二中全會在河北平山縣西柏坡村召開，根據(jù)毛澤東提議，全會作出六條重要規(guī)定，一不作壽，二不送禮，三少敬酒，四少拍掌，五不以人名作地名，六不要把中國同志同馬恩列斯并列?！傲鶙l規(guī)定”為凈化黨風(fēng)、保證黨員干部廉潔自律定下了規(guī)矩。圖為西柏坡紀(jì)念館外景。（圖片來源：視覺中國）

      廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

      為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

      中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就把清正廉潔作為必備的政治品格寫在了旗幟上，百年征程中，黨的廉潔紀(jì)律內(nèi)涵不斷發(fā)展和完善，并逐漸規(guī)范化、制度化。

      在“廉潔政治”的地面上，不允許有雜草生長

      1941年，抗日根據(jù)地開始遭到殘酷的“掃蕩”，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地進(jìn)入極端困難時期，邊區(qū)軍民為打破封鎖、克服困難而積極開展大生產(chǎn)運(yùn)動。同年通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。

      然而，此時有名老紅軍“掉了隊”。肖玉璧1933年參加革命，作戰(zhàn)英勇，身上有90多處傷疤。然而，在任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長期間，他卻利用職務(wù)之便貪污受賄、克扣公款，甚至把根據(jù)地奇缺的糧、油偷偷倒賣出去牟利。陜甘寧邊區(qū)高等法院判處肖玉璧死刑。肖玉璧不服，要求給毛主席寫信，并要求面見時任邊區(qū)政府主席林伯渠。林伯渠念及其是老紅軍、戰(zhàn)斗英雄，便同意了。

      當(dāng)林伯渠把肖玉璧的信轉(zhuǎn)交給毛澤東時，毛澤東當(dāng)場表示，完全擁護(hù)法院判決。1941年底，肖玉璧被執(zhí)行死刑。對此，《解放日報》評論說，“在‘廉潔政治’的地面上，不允許有一個‘肖玉璧’式的雜草生長！有了，就拔掉它！”

      自建黨之初，我們黨就非常重視廉潔制度建設(shè)。為了加強(qiáng)黨的廉潔紀(jì)律，防范貪腐風(fēng)險，提高黨的經(jīng)費(fèi)的使用效率，二大黨章中專設(shè)了“經(jīng)費(fèi)”一章，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審議；1926年，中共中央出臺了第一個反腐肅貪的法規(guī)性質(zhì)文件《中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》；1929年的古田會議決議中，“沒有發(fā)洋財?shù)挠^念”成為入黨必備的五項條件之一；1933年12月，中華蘇維埃共和國頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令》，對犯罪主體、種類、懲罰辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定；1938年，陜甘寧邊區(qū)公布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》認(rèn)定了可以貪污罪論處的10種行為；1943年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》規(guī)定政務(wù)人員應(yīng)“公正廉潔，奉公守法”；1948年，華北財經(jīng)辦事處發(fā)出《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》，要求“必須動員干部對各種貪污現(xiàn)象進(jìn)行斗爭”。

      1949年3月，我們黨在河北平山縣西柏坡召開七屆二中全會。毛澤東號召全黨同志在勝利面前，必須警惕驕傲自滿情緒，必須警惕“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。根據(jù)毛澤東提議，七屆二中全會作出六條重要規(guī)定。一不作壽，二不送禮，三少敬酒，四少拍掌，五不以人名作地名，六不要把中國同志同馬恩列斯并列。“六條規(guī)定”，言簡意賅，為凈化黨風(fēng)、保證黨員干部廉潔自律，為“進(jìn)京趕考”定下了規(guī)矩。

      只有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部

      雖然嚴(yán)防“糖衣炮彈”進(jìn)攻的告誡言猶在耳，但是，新中國成立后不久，還是出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄的問題。

1951年，在全國開展的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了許多黨員干部存在貪污浪費(fèi)、官僚主義作風(fēng)的問題。為此，中共中央決定開展全國范圍的“三反”運(yùn)動。在這次運(yùn)動中，最典型的案例莫過于劉青山、張子善案。劉青山曾任中共天津地委書記，張子善曾任天津?qū)^(qū)專員，兩人在革命戰(zhàn)爭年代都經(jīng)歷過生死考驗，但在和平環(huán)境中卻逐漸腐化墮落。經(jīng)查，劉青山貪污達(dá)1.84億元（舊幣），張子善貪污達(dá)1.94億元（舊幣）。

      對于劉、張二人的處理，當(dāng)時也有一些不同意見，有人主張基于二人的功勞，應(yīng)該給他們重新改過的機(jī)會。毛澤東對此觸動很大，認(rèn)為正因他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。這起案件顯示了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心，以鐵的紀(jì)律維護(hù)了黨的形象。

      以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、盛衰興亡的大事，塑就了清廉的黨風(fēng)政風(fēng)，贏得了民心，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

為了確保政權(quán)的清正廉潔，黨中央著手制定了一系列制度法規(guī)。1951年12月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，向全黨發(fā)出警告，“一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實行貪污和浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為?！?952年4月，中央人民政府公布《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污腐敗者的刑事處罰，作了更加明確的規(guī)定。1957年10月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，列舉了必須給予紀(jì)律處分的十二種表現(xiàn)。

      這一時期頒布的法規(guī)制度還包括《中共中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》《關(guān)于不準(zhǔn)請客送禮和停止新建招待所的通知》等。這些法規(guī)為今后的廉潔紀(jì)律的制度建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

      我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗

      十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，提出“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！?/span>

      上世紀(jì)80年代初，一個距廣州290公里、與港澳海上交通方便的小縣城海豐引起了社會的關(guān)注，被稱為“改革開放第一案”的王仲案就發(fā)生在這里。王仲，時任廣東省海豐縣委書記，1980年前后，海豐縣嚴(yán)打走私販私，查繳大量私貨。王仲卻借機(jī)把大量緝私物資據(jù)為己有，其侵吞的緝私物資、受賄索賄總額達(dá)6.9萬多元，相當(dāng)于當(dāng)時一個普通干部100年的工資收入。最終，王仲成為改革開放后第一個因經(jīng)濟(jì)犯罪被槍斃的縣委書記。

      針對這一時期黨風(fēng)政風(fēng)存在的問題，以及部分黨員干部違紀(jì)違法問題，黨中央制定公布了一系列制度規(guī)定，從快從嚴(yán)剎住歪風(fēng)邪氣，并逐步推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、法制化。

      1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并公布施行，成為端正黨風(fēng)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)；1982年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》；1985年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》；1992年10月，十四大黨章首次將“從嚴(yán)治黨”寫入總綱；1997年2月，中共中央制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，較為全面地規(guī)定了黨員干部貪污公共財物、受賄索賄等行為的黨紀(jì)處分情形；1997年3月，中央紀(jì)委印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，明確了廉潔從政行為6個方面的行為規(guī)范；2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在分則中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀(jì)律的行為”四個章節(jié)；2007年10月，黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；2010年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，把過去許多約定俗成的“不準(zhǔn)”正式變成黨內(nèi)法規(guī)條文。

      鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，根本要靠法規(guī)制度

      “黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。”今年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)。

      時針撥回至2012年。“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！?012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平作出莊嚴(yán)宣示。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，從遵守和維護(hù)黨章入手，以上率下，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

      1月29日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，天津市第二中級人民法院依照法定程序?qū)χ袊A融資產(chǎn)管理股份有限公司原董事長賴小民執(zhí)行了死刑。據(jù)查明，2008年至2018年，賴小民直接或通過他人索取、非法收受相關(guān)單位和個人給予的財物，共計折合人民幣17.88億余元。嚴(yán)肅查處這一案件，體現(xiàn)了我們黨堅決懲治不收斂不收手的腐敗分子的鮮明態(tài)度。

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的原則，修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》；2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》；2014年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定》；2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；2015年10月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確劃分黨內(nèi)六大紀(jì)律——政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律；2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，反腐倡廉的制度籬笆扎得更緊。

      黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2018年8月，黨中央根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。條例共142條，與原條例相比，廉潔紀(jì)律部分新增2條，修改12條，進(jìn)一步提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。

      法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報